华东师范大学学报(哲学社会科学版)

作者：张传勇, 王丰龙, 杜玉虎

单位：1. 上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院，上海,200030；2. 华东师范大学中国现代城市研究中心、城市发展研究院，上海,200062；3. 上海市开发区协会，上海,200233

关键词：大城市,工业园区,存量工业用地,土地二次开发,上海市

基金：国家自然科学基金面上项目"区域房价分化与家庭资产配置：机制、识别及政策含义"（项目编号：71774057）；上海市教委智库内涵建设项目"推进存量工业用地再开发，提高上海经济密度"；中央党校基本科研业务费项目华东师范大学共享交叉基金（人文社科科目；项目编号：2019ECNU-GXJC002）；城市群系统演化与可持续发展的决策模拟研究北京市重点实验室2019年度开放基金（项目编号：MCR2019QN01）。

随着城市化进程的推进和产业的转型升级，上海等大城市面临着城市人口持续增长和土地资源紧缺的矛盾，必须加快探索与社会经济发展相适应的土地利用方式，有效盘活存量工业用地，提高工业用地效率，为城市高质量发展提供足够的空间。以上海市为例的研究表明，近30年来，上海市工业用地二次开发经历了以中心城区国有工业用地更新为主、以产业结构调整和园区转型升级为主导、以盘活存量和二次开发为主等3个阶段，且目前针对城中心废旧工业用地、工业园区低效用地、郊区乡镇零散工业用地的二次开发采取了不同模式，但总体上仍存在诸如二次开发对象"乱"、土地收储成本"高"、配套服务功能"弱"等问题。其原因主要在于，统一的二次开发机构欠缺，相关政策法律不健全，利益分享机制不清，产业等配套服务脱节。有鉴于此，上海市工业用地二次开发应当在遵循相关基本原则的前提下，采取制定综合规划、实行各类试点，构建多主体合作框架、兼顾各方利益，完善土地出让制度、破除开发瓶颈，提高激励、纳入员工考核机制等对策措施。

来源：2020年第2期

《华东师范大学学报(哲学社会科学版)》期刊编辑部

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